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教育均衡发展 在历史的新起点上跨越

来源:老干部处|时间:2016-12-01|作者:|编辑人:司晓巍|点击数:2598

教育均衡发展 在历史的新起点上跨越

教育均衡发展 在历史的新起点上跨越
长春市第八中学原校长  孙 辉

    均衡教育指的是:政府提供每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的,它符合社会主义国家的公平原则,让所有的孩子——不管他生活在城市还是乡村,不管他有怎样的家庭背景,都能受到良好的教育,这是我们追求的理想和目标。保证受教育者接受基础教育所需的校舍、设备、师资等基本条件,均衡配置教育资源,是让全体适龄儿童、少年享受平等教育的基本体现,也是各级政府和地方教育行政部门义不容辞的责任。这就是均衡教育,也由此产生了办好所有学校、教好所有学生的教育理念。
    社会进步,经济发展,人民生活水平提高,和谐社会治国之策的提出,都要求教育均衡发展。教育公平是社会公平的重要基础。从现实情况来看,城乡、区域、校际之间发展的不均衡仍然很突出,这有历史的原因,有经济的原因,有政策的原因。作为一名校长,我认为教育均衡发展既是一种发展目标,更是一个发展过程,需要长期的不懈努力。推进教育均衡发展,首先在政府;其次是学校。
    第一,推进教育均衡发展,首先在政府。
    (一)为什么说首先在政府呢?
    教育均衡发展是涉及教育事业发展全局的问题,推进教育均衡发展主要是政府行为,不是部门行为和学校行为。

    《教育法》规定:“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件。”这就从法律规定上规定了推进教育均衡发展是政府必须履行的义务。
政府用纳税人的钱举办公办学校,发展教育,提供的是一种公共产品。既然是公共产品,政府就应按照均衡的原则提供。
    教育资源配置主体的地位决定了教育均衡发展只能靠各级政府推进。政府是教育资源配置的主体,只有在政府的统筹下,各部门通力合作,才能逐步实现教育均衡发展的目标。
    (二)政府应怎样推进教育均衡发展呢?
    1.上级政府要制定明确标准,地方政府要依法落实标准。
    2.在同一财政支持下的区域内教育首先应该走向均衡。例如长春市政府对长春地区内教育具有统筹管理权,要对不同学校进行“填平补齐”,同时按照均衡发展的原则配置新的教育资源。
    3.推进教育均衡发展要着眼于制度层面的设计。要建立符合教育本质要求,能够促进所有学校标准化办学的教育投入制度,教师队伍管理、待遇、流动等制度,学校设置及调整制度,在法律和制度的框架下保证均衡发展。
    4.地方政府特别是县(市)级政府需要对照办学标准,对所有学校逐一进行对照分析,找出存在的问题,制定规划和计划,有针对性地加强薄弱环节建设,逐步实现均衡。
    (1)建立有利于教育均衡发展的教育投入机制。要特别重视“整体平等”,地方政府特别是县级政府,要在上级政府投入的同时,不降低本级的努力程度。关键是保证改善办学条件投入,将财政转移支付用于教育资金、教育费附加等集中用于办学条件的“填平补齐”,同时尽可能在本级财政预算中安排一部分资金用于改善办学条件。
    (2)完善适应均衡发展需要的师资补充和流动的长效机制。要认真解决新教师补充问题,使新教师补充更好地满足均衡发展的需要;要制定恰当的政策,建立区域内教师合理流动的长效机制;建立县(市、区)域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学等项制度。
    (3)以推进学校布局调整为重点,按照均衡发展的原则促进存量资源的优化重组。要把积极推进学校布局调整纳入推进教育均衡发展的轨道,把调整的过程作为实施校标准化建设工程的过程。要根据促进均衡的需要制定科学的调整规划,按标准进行学校建设。
    (4)按照教育均衡发展的要求加强薄弱学校建设。要依据办学标准界定薄弱学校,进行分类排队;强化过程管理,制定分类建设规划和计划,持续推进;全程跟踪检查,最后要有验收,逐个过关;建立薄弱学校建设的长效机制,进行必要的集中投入、集中建设。
    (5)用教育信息化带动教育均衡发展。要加快建设资源库,实现优质教育教学资源的城乡、校际共享;充分发挥在教师培训中的作用,增强培训的针对性、适应性和实效性;促进信息化与学科教学的整合,扩大现代教育技术在教学中的使用范围。
    5.把促进教育均衡发展作为重要内容纳入省对市、市对县教育工作目标管理责任制。通过目标管理责任制突出教育均衡发展在全局工作中的地位,明确和落实年度目标和任务,使教育均衡发展能够有序地推进。
    第二,推进教育均衡发展,其次是学校。
    现在的人们,追求的是高标准高质量的学校教育,因此,学校就必须要把自己的学校打造成为人们满意的品牌。尤其是在师资培训、特色办学等方面要下大功夫。
    (一)师资培训方面
    教育的均衡发展,是中央“优先发展教育,建设人力资源强国”战略目标的基础,是教育宏观战略的思考和指针,也是基层学校校长发展学校的方向。学校楼盖的再高再大再漂亮,如果没有大师,没有名师,没有高的教育质量,老百姓对你也不会认可。有教育名家曾说:一个好校长,带出一支好教师队伍,在破庙里也能办成好学校。的确,教师的素养,决定着学生的素质;教师的情趣,决定着学生的情感;教师的今天,影响着学生的明天,更决定着学校的发展和教育的均衡。应该说提高教师的专业素质,是创优质教育、办特色学校的必须,不仅能够促进教育的均衡发展,而且是学校落实均衡发展的务实之举、必由之路。
    1﹒教师要有一种精神。
    学校要打造一支素质过硬的教师队伍,追求办学的高品位、高质量、高效益,构建优质校园文化,创办优质品牌学校。这就必须使我们的教师在教育教学的实践中,把学校的教育理念牢牢记住,不仅要入眼入耳,而且必须入心,化为自觉地行动,贯穿于教育教学的始终,体现在教育教学的每一个细节上。
    目前,梁国超局长提出了塑造“风清气正、斯文在兹”的教育新形象的思想要求,把师德、师风建设放在了重中之重的工作首位。教书者必先强己,育人者必先律己。作为一名新时期的人民教师,要承担起教书育人的神圣职责,必须具有高尚师德,才能无愧于人类灵魂工程师的光荣称号,也就是无私的奉献精神。
    2﹒教师要多读书。
    现在,教师读书的现状却令人堪忧。据一项调查显示,教师的阅读时间明显不足。有53.5%的教师平均每天阅读时间不足半小时,教师每周能利用业余时间进行1小时阅读的占15.4%,每周阅读时间在2—3小时的教师占33%,每周阅读时间为4—5小时的教师占27.3%,另有5.1%的教师几乎没有时间阅读。很明显,对于教师这一职业来说,这样的阅读时间是难以满足知识更新需要的。
    引领教师多读书,从被动学习走向主动学习,使教师的学习活动成为一种自觉的文化追求,就成为了一项当务之急的任务。
    学校应该制定读书制度,完善学习机制,多拨专款,多购好书,多举办读书活动,促进学习,促进读书。

    3﹒教师要多培训
    教师素质的提升,培训是一个核心要素。培训应该不拘形式,只求实效。培训方式多样化,让每一位教师得到积极发展。采用灵活的方式,保证教师参与培训的时间和效率,提高培训的实效性。既有贯穿整个学期的研修型培训,也有短期的即时培训;既有定期的培训,也有不定期的培训。有专家引领型,有自主学习型,有实践操作型,有互动交流型。有专业素养类,有通识类。既有集体备课、切磋解疑、研究教材教法、落实教学进度等这些传统的教研项目,也有一些新的内容,如校本课程的开发、学习资源的引进等。贴切的培训方式,给教师提供了人性化的服务,保证产出积极有效的培训结果。
    培训要有长期目标,也要有短期目标。长期目标要以3-5年为宜,短期目标要年度目标为好,如“教学质量管理年”“教师业务素质提高年”等不错的年度目标。
    4﹒教师要多科研。
    教师有了困惑怎么办?提高教师教学科研能力是关键。针对教师自己遇到的问题,确定科研课题,组织研究,实现对教育问题的探究,促进教师教育观念的更新和教育行为的转变,促进教师探究和解决教育实践中的真实问题。
    课题的研究需要教师全员参与,做到“每一个课堂就是一个实验室,每一个教师就是一个研究者”,从而调动教师的科研热情,提高科研水平和能力。这也是在科研中应该保证的。
    (二).特色办学方面
    有人说:没有特色就没有学校。的确如此,无论一所学校如何薄弱,总会有自己的特点,你的校舍、老师、学生都差,那就是你的特点,你如果利用的好,开挖的好,办出自己的特色,就会促进教育的更高层次的均衡。记得上海有一位“光头校长”,就是因为他的学校连续几年高考升学率为零而成为名校长的。他针对自己学生的特点,为学校定位,确定了“教会学生做人”的办学理念,把能考上大学的学生与附近的中学进行交换,换回一批不学习,习惯差的学生,经过三年培养,成为真正的人。学校的特色教育是创优,即优化学校的教育资源,创设有自己学校个性特征的教育文化环境和氛围,更充分地发挥出学校教书育人的功能。学校的特色教育是独特,即多样性地满足不同学生的兴趣、爱好、特长及潜能的需要,能办优质教育的就办优质教育,能办平民教育的就办平民教育,能办职业教育的就办职业教育,使不同的学生能够选择自己喜欢的学校,为每一个学生的发展提供空间,丰富优质教育的内涵,从而均衡教育的发展。学校的特色教育是走内涵发展之路,是依靠学校实行自主改革、挖掘本校具有的潜在优势,合理而又充分地利用学校既有的资源并最终形成自己的特色。创办特色学校可以改变学校发展方式,在政府有限的教育投入下增加更多的优质教育资源,促进教育均衡发展。

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