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疏堵结合 治理乱办班乱补课 常抓不懈 办好人民满意教育

来源:办公室|时间:2018-01-12|作者:|编辑人:刘亚旭|点击数:359

自2014年下半年以来,市教育局把治理工作重点转移到对在职教师有偿补课的督查和整治,在工作中做了一些尝试,取得了一定的效果,目前中小学有偿补课及违规收费现象基本不存在。

    自2014年下半年以来,市教育局把治理工作重点转移到对在职教师有偿补课的督查和整治,在工作中做了一些尝试,取得了一定的效果,目前中小学有偿补课及违规收费现象基本不存在。
    一、认清形势,凝聚治理“一条心”
    (一)找准根源是基础
    在职教师参与乱办班乱补课问题的产生,有着十分复杂的社会根源。主要有以下五点原因:
一是群众有需求。家长出于攀比心理,不惜盲目花钱补课;面对当前以成绩作为评价学生主要手段的客观现实,很多家长不惜代价通过课余时间为孩子补课。
    二是利益有驱动。个别教师师德师风存在偏差,认为补课办班是凭自己的劳动付出赚钱,理所应当,将办班补课收费视为“正常现象”。
    三是认识有偏差。当前以考试成绩、升学率作为评价学校重要指标,一定程度导致学校应试教育倾向、校际间分数攀比和畸形竞争,部分地方和学校对有偿补课态度暧昧,甚至默许纵容。
四是查处有困难。一是发现难。教师有偿补课大多是租用在居民区或者学生家长提供的场地,更加隐蔽,外界很难发现。二是取证难。举报者不愿出面指证或配合调查,一些参与有偿补课的学生和家长甚至刻意包庇,协助教师对抗调查。三是执法难。教育部门缺少有效的执法手段,影响查处威力和效果。
    (二)认清形势是关键
    乱办班乱补课问题,严重干扰了正常的教学秩序,妨碍了教育公平,加重了学生的学业负担,扭曲了个别教师的价值观,影响了教育的和谐稳定。长春市委市政府对此高度重视,把“全力抓好教师队伍和师德师风建设,努力形成风清气正的教育环境”写进市委全会报告。市领导多次就有偿补课作出批示,治理中小学校和在职中小学教师乱办班乱补课专项行动势在必行。
    (三)完善措施是保障
    综合分析当前形势和任务,市教育局制定了《关于建立健全中小学师德建设长效机制的实施方案》《关于进一步加强师德建设规范职业道德行为的通知》《中小学师德建设工作考核办法》和《治理公办中小学校和公办学校教师乱办班乱补课工作实施方案》,明确了工作方向和任务。
    二、强化落实,布好治理“一盘棋”
    (一)严格落实上级要求
    按照国家、省市要求,加强组织领导,落实主体责任;开展专项督查,严格责任追究;强化宣传教育,注重正面引导;严格教师管理,接受社会监督。同时要求各县(市)区、各学校结合各自工作实际,进一步研究制定标本兼治的实施方案,做到工作部署全、传达落实快、教育引导真、推进措施实、监督管理严。
    (二)严格落实工作职责
    各级教育行政部门和中小学校坚持把这项工作作为“一把手”工程,成立师德建设领导机构和工作机构,细化责任。一是各级教育行政部门切实履行属地管理之责。对辖区内发生的乱办班乱补课问题切实履行监管责任,坚决做到不放纵、不隐瞒、不护短。二是各中小学校切实履行落实把门之责。推行学校领导干部包保制度,校领导包保年级组或学年组、中层干部包保教师,层层落实责任,切实做到“管好自己的门,看好自己的人”。三是教育纪检部门切实履行监督问责之责。对违规违纪人员,坚决按照规定进行严肃处理,绝不姑息迁就。
    (三)严格落实治理行动
    2015年暑期,市教育局成立13个督查组,由市教育局各位局长负责包保,相关处长任督查组组长,与包保县(市)区进行对接,各县(市)区教育行政部门共成立了105个检查小组。通过明察暗访的方式,在全市范围内对公办中小学校和在职教师乱办班乱补课开展专项治理行动。
    设立举报电话和网络平台,畅通市长公开电话、局长接待日等监督渠道。对全市8万名公办教师进行影像采集,建立教师影像信息数据库,开通全市中小学教师影像识别管理系统。对全市近2000所中小学和近千所民办学校及重点小区、乡镇进行重点检查和专项治理,排查803家民办非学历教育机构,取缔157家无办学许可民办教育机构,对民办机构检查累计3000余次。踏查居民小区800余个,走访外县(市)区87个乡镇,304个村庄,出动警力34次,做到了不走过场、不留死角。
    (四)严格落实追责问责
    对组织或参与有偿补课的教师,按照管理权限由学校主管教育部门通报批评,责令退还违规收入,取消当年评先选优资格,调离或调整岗位,视情节轻重给予警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除或解除聘用合同等处分,年度考核确定为不合格。对特级教师、学科带头人、长春名师、骨干教师、优秀教师等各类荣誉获得者按批准权限报请相关部门撤消其相应称号及待遇。
    对在专项治理工作中责任不落实、监管不到位或不依法依规处理违纪教师的学校及校长,予以通报批评。出现一起违纪违规事件的,取消学校及校级领导班子成员当年评优选先以及学校教师参与中考入闱命题资格。出现两起及以上并造成严重后果的,建议学校主管教育行政部门免去校长职务,同时取消已获得的相关荣誉和资格。
    对县(市)区,将有偿补课治理工作纳入市教育局重点工作目标管理责任制督导评估指标体系,对因制度不健全、疏于管理导致本地中小学校和在职中小学教师乱办班乱补课问题突出的予以降档,对造成严重后果和重大影响的实行一票否决。
    “出则必守原则、查则必尽职责、处则必强震慑”,对“踩红线”、“闯雷区”的实行“零容忍”。自2015年以来,市教育局共受理举报件621件,查处违纪教师112人,做到了履职尽责不推诿、有案必查不护短、追究责任不迁就。
    三、疏堵结合,绘就长效“一张图”
    治理工作不可能一蹴而就,而是一场“持久战”,为此市教育局坚持疏堵结合、标本兼治,将这项工作抓常抓长。
    保持治理工作“节奏不变、力度不减”。市教育局设置专门组织机构,推进治理常态化、规范化。同时让巡回检查成为常态,巩固扩大治理工作成果,防止教师乱办班乱补课现象回潮反弹。
    政策引导为有偿补课“减需求、降冲动”。通过调整政策引领,增加财政投入,推进教育均衡发展,最大限度的减少择校、择班、择师的冲动,有效降低和疏解学生家长对有偿补课需求。
    以2016年为例,在促进师资均衡方面,市教育局通过事业单位招聘、免费师范生安置、特岗计划、“633”计划引进优秀人才466名。在全市范围内开展校长、教师交流工作,全年共有1179名教师(含137名校长)参与交流。在南关区、汽车区和榆树市开展“县管校用”和“教师无校籍管理”试点工作,逐步打破教师与学校间的人事关系束缚。在促进生源均衡方面,完成民办初中部分学位和公办空余学位电脑派位工作,全市共有10所民办初中1337个民办初中学位、3511个公办优质空余学位面向社会派位。在促进群体均衡方面,全市共发放义务教育入学通知书6.2万份,保障每一名适龄儿童、少年都有一个相对就近的公办义务教育学位,进城务工人员随迁子女也平等参与优质公办学校学位和民办初中部分学位的电脑派位。此外,这两年,市教育局加大对职业教育宣传力度和对家长的引导力度,初、高中毕业生向职业学校分流的比例明显增加,学习压力减轻,也在一定程度疏解了家长和学生参与有偿补课的需求。
    有“疏”还得有“堵”。一是“堵时间”。2017年市教育局实施两项工程,一个是“蓓蕾计划”,由市、区两级财政部门筹措资金,城区小学每星期一至星期五学校正常放学后延长90分钟,由老师指导孩子自习或者参加文体活动。这样就把小学生周一到周五的放学后时间给堵住了,原来课外辅导班蜂拥在学校门口接孩子去补课的情况不见了,此工程近200所学校参加,受益学生20万人。另一项工程是“云课堂”,由政府纳入民生工程统筹规划、由教育行政部门集结名校名师资源、通过网络面向全体学生免费提供优质教育服务,在云课堂讲课的都是精心遴选出市级以上骨干教师和名师,学生完全可以通过网络学习名师课程,这样就把学生周末、节假日时间也给堵住了。二是“堵地点”。学校周边和补习机构林立的街区是有偿补课的高发区域,各县市区教育局都成立了检查组,明确各自的重点治理区域,开展常态化检查和根据线索突击性检查。
    四、接受监督,奏响宣传“一个调”
    (一)加强宣传,营造氛围
通过在公办学校、民办非学历办学机构张贴市直和各县(市)区督查组的举报电话、发放宣传单等形式扩大对外宣传,制作带有举报电话的宣传条幅接受社会监督。《光明日报》、《中国教育报》、省市平面媒体和电视台以及新华网、凤凰网等近百家网站多次刊登我市打击乱办班的做法。
    (二)通报曝光,以示震慑
    2015年10月,市教育局查处了7名在职教师参与有偿补课,对其及时进行了通报剖析,避免“诛而不教”。2017年市教育局对4起中小学教师乱办班乱补课行为进行处理通报。随后,教育部和中纪委的官方网站也先后通报了我市对吉大附中少数教师乱办班乱补课行为的处理结果,引起了强烈的社会反响,也给全市中小学教师敲响了警钟。
    (三)树立典型,示范引领
    坚持正面引导为主,落实师德承诺制度,举办师德论坛、师德讲堂。在全市范围内评选师德师风先进典型,寻找“我身边的好老师”,涌现出一大批模范教师典型,如荣获2016年度中国全面小康十大贡献人物奖的农安县特岗教师杨瑞等就是师德典型代表。市教育局在每年教师节前对他们的先进事迹进行宣传。自 2014年至今,我市评选出身边好教师342人,已经作了196余场先进事迹报告会,省、市主流媒体跟进报道,引起了强烈的反响,有效营造了风清气正的教师从教氛围。

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